关于严格控制机构编制实现人员编制零增长有关问题的通知
关于严格控制机构编制实现人员编制零增长有关问题的通知
各乡（镇）、街道办事处、崆峒山生态文化旅游示范区党（工）委、政府（管委会），区委各部委，区直各部门：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和市委办公室、市政府办公室《关于严格控制机构编制实现人员编制零增长的通知》（平办发〔2014〕3号）精神，确保实现本届政府任期内财政供养人员只减不增的目标，经区委、区政府同意，现就严格控制机构编制、实现人员编制“零增长”有关问题通知如下。
一、严控机构编制总量。要严格机构编制管理，从发文之日起到2018年2月，除中央有明确规定或落实省、市、区党委、政府重大决策部署外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制，切实将机关事业单位和行政事业编制控制在2012年底的总量内。新增工作任务，首先在现有机构编制内调整；确需设立机构的，要坚持机构“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原则，从现有存量中调剂。严禁超机构限额设置机构或变相增设机构，严禁擅自设置、提高部门管理机构和内设机构规格，严禁在省、市下达的编制总额外越权审批行政、事业编制。
二、强化机构编制动态管理。要按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的思路，加强和完善机构编制动态调整机制，加大系统内机构整合及跨部门、跨系统调剂编制力度，促进机构编制资源优化配置。职能和行政审批事项减少的部门，要相应核减内设机构、人员编制和领导职数。结合分类推进事业单位改革，继续撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小、工作量不足的事业单位，逐步核销生产经营性事业单位，腾出机构编制资源，用以解决涉及发展大局和民计民生的机构编制问题。下大力气调整优化机构编制结构，坚持简政放权、重心下移，推动编制资源向基层一线倾斜。健全完善机构编制实名制管理长效机制、机构编制与组织、财政、人社等部门协调配合机制，实现机构编制、实有人员与财政供养人员相对应。对机关事业单位后勤保障类和辅助类人员，要按照“经费包干、购买服务、人员自聘、合同管理”的办法，积极探索推行员额经费管理，鼓励用人单位购买服务，精干用工，推进后勤服务社会化。
三、严格机构编制审批、用编审核程序。要严格执行机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，凡涉及职能调整、机构设立、编制和领导职数增减等事项，统一由机构编制部门审批（审核）或按程序报批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。机关事业单位使用编制，坚持进人核编制度，不得超编进人或违反编制使用审核程序进人，不得混用行政、事业编制或擅自改变使用范围，不得违反规定挤占、挪用编制。对于不按规定程序补充的人员，严格落实“三不”规定（即机构编制部门不纳入编制管理范围，组织、人社部门不予办理进人审批、工资和社会医疗保险等手续，财政部门不予安排增加预算和核拨经费）。机关、事业单位招考、招聘、引进、选调各类人员，要严格按照区编委《关于全区机关事业单位编制使用审批有关事项的通知》（区机编〔2013〕5号）要求，先报机构编制部门审核，未经机构编制部门审核同意，不得安排招考、招聘、引进、选调人员计划。要科学合理使用空编，机关事业单位要预留10%左右的空编用于补充急需人员。
四、健全机构编制工作协调配合和约束机制。要贯彻实施机构编制管理的各项政策规定和制度办法，切实强化部门间协调配合和约束机制。按照区纪委等6部门《关于转发市编办〈关于印发平凉市机构编制管理协调配合机制运行实施办法的通知〉的通知》及《平凉市崆峒区机构编制管理联席会议制度》、《平凉市崆峒区机构人员编制信息定期核对备案制度》、《平凉市崆峒区机构编制信息沟通制度》、《平凉市崆峒区机构编制违规违纪案件移送制度》等配套制度要求，纪检机关，组织、机构编制、监察、财政、人社部门要切实履行职责，规范运行机制，增强工作合力，提升机构编制工作的执行力。通过落实部门配合约束机制和机构编制管理的各项政策规定，形成密切配合、相互制约、各负其责的工作格局，做到机构编制、财政供养及实有人员数据的“三对口”。
五、加强机构编制监督检查。全区各级各部门要严格按照区纪委、区编办、区监察局《关于转发省纪委省编办省监察厅<关于印发<甘肃省机构编制监督检查工作暂行办法>的通知>的通知》（区机编办〔2012〕30号）要求，进一步健全机构编制监督检查协调机制，加大对机构编制违纪违法行为的查处力度。机构编制部门要加大核查力度，切实摸清各级各类机关事业单位机构编制底数。纪检监察机关要加强机构编制管理政策规定执行情况的监督检查，对超限额设置机构或变相增设机构，违反规定增加编制或超出编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、吃“空饷”以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为，要按照有关规定严肃查处，维护机构编制纪律的严肃性和权威性。
全区各级各部门要高度重视，切实把实现机构编制“零增长”作为一项政治任务抓紧抓实抓好。机构编制部门要研究拟定具体工作方案，纪检、组织、监察、财政、人社、审计等部门要各司其职、各负其责，密切配合，形成工作合力，确保本届政府任期内财政供养人员和人员编制只减不增。
中共平凉市崆峒区委办公室 平凉市崆峒区人民政府办公室
2014年1月29日
